10月25日，海南省人民政府办公厅发布了关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》的通知。

　　方案主要内容为：基本取消本省（除三沙外）落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁）的城区、建制镇的社区（以下统称城镇社区）落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

　　这意味着，在海南落户将会变得容易一些。包括海口、三亚等核心城市的户口也全面放开了，不再设立学历、年龄等刚性门槛。只要有居住证，参加社保，就可以落户。对工作、生活在海南的人，以及想买房的外地人来说，都是一大利好。

　　此次，海南全省范围内全面取消落户限制，有典型的示范效应。此前，在10月20日前后，三亚已经调整了人才购房政策。因为，海南作为一个特殊区域，可以说在过去一年为实现了房住不炒，制定了全中国楼市调控最严厉政策，特别是，海口、三亚的限购、限贷、限售等政策，全面超过了北上深等一线城市。如今，随着海南全面人才新政的来临，将争夺人才之战，推向深入，并推动以落户之名的全国房地产市场进一步去库存。

　　海南省全面取消落户限制，外省人可自由落户
方案原文如下：

　　海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）

　　为贯彻落实国家有关政策要求，推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍，结合海南实际，制定本实施方案。

　　一、基本取消本省（除三沙外，下同）落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁，下同）的城区、建制镇的社区（以下统称城镇社区）落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

　　二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。

　　三、落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权（以下简称“三权”），不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。

　　四、各市、县、自治县人民政府是落实本轮户籍制度改革的责任主体，要周密细致做好具体实施工作，确保改革不折不扣落地落实。省发展改革委要加强统筹协调、督促指导，密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。省公安厅要抓紧制定落户的公安机关具体操作办法，并尽早出台实施。省教育厅要进一步加强和规范高中阶段学校的学籍管理，会同相关部门做好防范“高考移民”相关工作，科学预测普通高中入学需求增长，多措并举增加学位供给。省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。

　　本方案由省发展改革委会同相关部门负责解释。本方案自印发之日起试行。此前我省有关规定与本方案不一致的，按照本方案执行。

　　试行中遇有重大问题或建议，及时向省政府报告。

　　争夺人才争夺房地产，人才落户政策成为影响买房决策的重要因素

　　此前，在10月20日前后，三亚已经调整了人才购房政策。在三亚市政府官网12345服务热线栏目上披露，对于外省户籍人才，满足全日制大专以及以上学历、在三亚实际工作满一年、且缴纳一年社保及个税的，可在海南省购买一套房产。同日，网传三亚人才购房新政，其中，急需紧缺人才购房，无需个税或社保证明。

　　当然，从全国宏观政策层面来看，这都是积极落实发改委相关政策的配套。4月8日，国家发展改革委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。据《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。

　　其中，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制。梳理显示，城区常住人口100万—300万的II型大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。

　　统计显示，9月以来，各地人才政策依然频繁发布，已经累计超过30城发布了各种人才引入政策。而2019年全国已经有超过150城发布了各种人才政策，与2018年同期相比上涨超过40%。

　　过去2年，相当一批城市发布了力度空前的人才政策，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相的放开了限购等政策。最典型的就是西安，通过大幅降低人才落户条件，推动了房价上升。

　　随着长期经济压力进一步显现，未来可能会有更多城市放松对“楼市自用需求”的限制，比如支持人才购房、降低落户门槛等措施，来提振房地产市场需求。

　　几近腰斩！今年前三季度海南房屋销售面积和金额同比下降近50%

　　值得注意的是，就在文件对外发布的前一天，10月23日，海南省召开2019年前三季度经济运行情况新闻发布会。

　　根据海南省统计局对今年前三季度经济运行数据来看，今年前三季度，海南省房地产开发投资同比下降28.1%，而房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。

　　这一切，都来自2018年4月，中央宣布在海南建设“全岛自贸区+自由港”后，海南壮士断腕，破除“房地产依赖症”，通过一系列政策调整，把海南全省搞成了中国楼市调控最严厉的省份，其中海口、三亚的限购、限贷、限售等政策，全面超过了北上深等一线城市。

　　回顾2018年4月海南的全域限购严格限购政策内容，至今仍然令人回味。内容主要为：海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。上述区域之外，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。自通知发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

　　但是，在房地产调控的巨大压力下，海南经济增长也“压力山大”。根据海南省统计局公布的数据，上半年全省GDP增速为5.3%，在全国处于垫底的位置，仅高于吉林、黑龙江和天津。

　　房地产销售的不景气，也让海南成为全国房地产市场投资倒数第一！1-9月份房地产开发投资海南为负增长-28.1%。同时，2019年9月，海南房地产再出禁令。9月16日印发的《海南省产业准入禁止限制目录 （2019年版）》针对房地产业提出的管理措施为：禁止建设房地产开发经营中的产权式酒店；生态保护红线区内建设商品房；利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅；五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目。